Арктическая стратегия — как модель будущего России

Оборона внутреннего фронтира
Арктика
Обработка от Александра Воронина | Fitzroy Magazine

20 апреля Правительство РФ утвердило план мероприятий по реализации Стратегии развития Арктической зоны и основ госполитики в Арктике. За день до этого начались полномасштабные учения сил Северного флота. Как заявили в Минобороны России, отрабатывается защита морских коммуникаций и объектов экономической деятельности. За этой краткой сводкой скрывается нарастание глобального противостояния в одном из ключевых для развития России регионе — Арктическом.

Самый протяжённый регион

Арктика — самый протяжённый экономический регион России, связывающий территорию от Мурманска до Чукотки, вмещающий в себя большинство разведанных нефтяных и газовых месторождений, а также огромное количество биологических ресурсов при минимальной населённости и очевидном кризисе городского развития. К этому следует добавить наличие Северного морского пути (СМП) — кратчайшего морского маршрута между Европейской частью России и Дальним Востоком. Именно здесь создаётся до 15 % ВВП страны и эта же территория обеспечивает до четверти экспорта России.

Для СССР Арктическая зона имела в первую очередь сырьевое и транзитное значение. Сейчас применительно к Арктике позитивным символическим звучанием наполняется идея внутреннего фронтира, повторной колонизации огромного пространства, соединяющего собой территории между Москвой и Владивостоком. В своих задачах развития Арктика фокусирует большинство проблем современной России — устаревшая социальная инфраструктура, критически слабая транспортная связность, усиливающаяся депопуляция, кризис развития городов, экологические проблемы. По сложности и новизне внедряемых технологий, решение этих задач сродни освоению космического пространства.

Во многом идея внутреннего фронтира связана с перспективой глобальных климатических изменений, которые в долгосрочной перспективе избавят Северный морской путь от льда и создадут погодные условия, близкие к западноевропейским. Безусловно, это произойдёт не завтра, а в период ближайших 50-70 лет. Но это кардинально увеличивает и без того высокую ценность Арктики, а также ставки в борьбе за неё. Наличие свободного от льдов глобального транзитного пути, огромные биологические и энергетические ресурсы, при комфортных условиях жизни изменят глобальный рисунок промышленной урбанизации России, развернув его вглубь — с Запада на Восток. В те огромные пространства, которые мы сейчас пролетаем рейсами в Новосибирск и Владивосток, где нет ни огней домов, ни дорог, ни электричества, должны будут стать новой “Гардарикой” российской Европы.

Это невозможно без ответа на главный современный вызов, который выступает одновременно преимуществом развития Арктики, а именно — масштабное импортозамещение в наукоёмких технологиях: добычи нефти и газа, электрогенерации, теплосберегающем строительстве, коммуникациях и т.д. Арктическая зона выступает полигоном, и большим внутренним рынком для создания и “разгона” нужных технологий в серийном производстве.

Говоря о внутренних вызовах, Арктика демонстрирует проблемы условного “послезавтра” России, представляя собой печальную перспективу инерционного сценария будущего. Если, конечно, сегодня не будут реализованы радикальные изменения…

Нельзя сказать, что проблемы арктических территорий игнорировались. С конца первого десятилетия 2000-х правительство РФ стало искать формы и модели развития региона. Был принят закон об Арктической зоне, а также разработана стратегия и программа развития Арктики. Слабым оказалось исполнительное звено, которым на тот период был Минэкономразвития. Оптимальная модель сложилась к 2019-му, когда исполнительные функции передали новому министерству по развитию Дальнего Востока и Арктики под кураторством профильного вице-премьера РФ Юрия Трутнева. В настоящее время формируется вертикальная модель государственно-частного (корпоративного) партнёрства, которая и станет типовой в развитии регионов. За развитие арктических территорий отвечает созданная корпорация развития Дальнего Востока и Арктики, замыкающая на себе, в том числе, и многочисленные экспертные НКО. Обновлением Северного морского пути занимается “Росатом”, но сейчас это, скорее, промежуточное решение. Межведомственные вопросы возьмёт на себя обновленный Госсосвет РФ. Во многом это продолжающийся эксперимент, с острыми условиями по затраченным ресурсам, срокам, и результатам. Большинство привлеченных к проекту сторон привыкли дремать в традиционной модели, найдя комфортные для себя ниши. Даже регионы не особо были заинтересованы в развитии, видя в дотациях удобных путь получения финансов. Но это время закончилось.

Арктика

shutterstock

Арктика — это в буквальном смысле проект будущего России, где нет места для удобных компромиссов. Добывающие проекты, и, что более важно — Северный морской путь, завязаны на технологическое импортозамещение, а также пересборку городов. Время городов-слобод (т.н. моногородов) и посёлков сезонных вахт прошло. Это чрезвычайно трудный и увлекательный эксперимент, из которого должна родиться новая распределённая городская инфраструктура. Альтернатива огромным агломерациям, уязвимым для экономических спадов, различных военно-политических, социальных, пандемических и прочих массовых рисков.

Имеющаяся на данный момент в Арктике российская социальная инфраструктура не имеет возможностей обновления — всё надо сносить и делать с нуля, на базе современных технологий. Это делает Арктику полигоном новых решений и моделей развития, которые потом будут востребованы в федеральном масштабе. Часть их в наиболее болезненном сегменте (энергетики) уже вырабатываются — “Росатом” начал строительство шести плавучих атомных электростанций, идёт разработка мобильных наземных вариантов. Следующий после распределённой энергетики этап — обновление жилой инфраструктуры, представляющей собой наименее развитый в России сегмент технологий.

В Арктике активно тестируются проекты беспилотной авиации — от мониторинга ледовой обстановки на СМП до грузовой доставки. Востребованы коммерческие проекты транспортных и пассажирских судов на воздушной подушке. Сам Северный морской путь тоже является перспективнейшим проектом, всё более обретающим черты международной транзитной магистрали. До недавнего времени это был дотационный маршрут внутренних перевозок — так называемый “северный завоз”. В ближайшей перспективе наличие обновлённой портовой инфраструктуры и флота современных ледоколов позволит в рамках СМП разворачивать широкую коммерческую сеть перевозок.

Угрозы суверенитету и безопасности

Помимо внутренних вызовов, в Арктическом регионе России присутствуют и достаточно острые вызовы внешние, угрожающие суверенитету и безопасности РФ. Арктический регион следует считать лидером среди всех регионов мира по числу “курирующих” его международных организаций. Центральное место среди них занимает Арктический совет, в котором из восьми участников (включая Россию) пять являются членами НАТО. РФ в арктических организациях занимает пассивную позицию. Для Москвы в Арктике основным внешнеполитическим вызовом является борьба за демаркацию Арктического пространства, где, с одной стороны, интерес иностранных государств вызывают огромные энергетические запасы, сосредоточенные на арктическом шельфе, с другой — контроль за СМП. Здесь Россия стоит перед двумя задачами — пересмотр демаркации 200-мильной прибрежной зоны (которая в конце 80-х почему-то была посчитана от самой близкой к суше точки береговой линии, в то время как все страны считали от самой дальней) и борьба за арктический шельф. К сожалению, в 1997 году правительство РФ добровольно отказалось считать океанское дно продолжением континентального шельфа России. Из стран Арктического региона больше никто таким образом не поступил, сохранив за собой возможность в любое время заявить о своих правах на расширение зоны континентального шельфа.

 

Отмена этого откровенно предательского решения правительства РФ 1997 года и пересмотр демаркации морской 200-мильной зоны России выступает важным, но не единственным вызовом в борьбе за влияние в Арктическом регионе. К сожалению, борьба за национальные интересы в Арктике не входит в список внешнеполитических приоритетов МИДа России. Экспертный и политический функционал “размазан” между Минтрансом и Минприроды, тематический центр в МИДе отсутствует. Подобный подход уже привёл к серьёзному внешнеполитическому поражению в 2010 году, когда РФ и Норвегия подписали договор “О разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане”, по которому Россия отдала 80 тысяч квадратных километров своей морской территории. Под эти существенные уступки лоббисты обещали РФ совместное российско-норвежское освоение этих территорий. Однако после подписания вышеуказанного договора Норвегия не только заблокировала добычу рыбы на этой территории, но и в буквальном смысле стала захватывать российские промысловые суда. В итоге Россия не только утратила богатые ресурсами территории, но и поставила под угрозу российское рыболовство в западных районах Баренцева моря.

Арктика

shutterstock

Следующим важным внешним вызовом выступает “интернационализация” Северного морского пути, его вывода из российской юрисдикции. Эти попытки идут в русле западной политики применения к Северному Ледовитому океану Конвенции 1982 года, где Арктика рассматривается исключительно в области международного морского права. США и другие западные страны базируют свою агрессивную позицию на двух постулатах — свободная торговля и международный экологический контроль. Пока вопрос интернационализации Северного морского пути по объективным причинам остаётся в тени, ибо только РФ располагает ледокольным флотом, необходимым для обеспечения судового трафика по СМП. Но начало масштабного давления на РФ в сторону “интернационализации” этой важнейшей транзитной магистрали — вопрос времени.

В продолжение анализа внешних вызовов необходимо вспомнить и о чисто военном аспекте проблемы — через Арктику пролегает самая короткая траектория возможного ракетно-ядерного удара по территориям РФ и США. Это обстоятельство делает территорию Северного Ледовитого океана ареной обязательного присутствия ядерной триады обоих государств.

Таким образом, арктическая “кладовая”, обеспечивающая РФ большим количеством энергетических ресурсов и возможностью транзитных грузоперевозок по имеющему стратегическое значение СМП, имеет серьёзные уязвимости для суверенитета России. Совсем не случайно, международные экологические организации демонстрируют стойкий интерес к крупным добывающим проектам Арктического региона. Новая администрация Белого дома также не прочь использовать экологическую повестку и права этнических меньшинств как инструмент для оказания давления на позиции РФ в Арктике. Словом, России стоит приготовиться к появлению новой точки геополитической напряжённости по периметру своих границ. На сей раз — в Арктике. В свете этого Москве настоятельно необходимо продолжение разработки внешнеполитической стратегии по защите своих интересов в Арктическом регионе, в которой будут сфокусированы ключевые вызовы и ответы на них.

Ключевой проект нацразвития

Перейдём к выводам.

К 2021 году Россия подошла с практически собранным механизмом внутреннего строительства в виде вертикально интегрированной модели государственно-частного партнёрства и отсутствующим внешнеполитическим инструментом защиты государственных интересов в Арктике. Именно из-за дипломатической слабости Россия понесла два крупнейших в современной истории территориальных поражения — соглашение с США в 1990 году (более известное как соглашение Бейкера-Шеварднадзе1), и с Норвегией в 2010 году2, чей совокупный итог тянет на разгром в полномасштабном конфликте. Москве необходимо готовиться не только к внутренним, но и внешним вызовам, где военная сила должна подкрепляться системной дипломатической работой. Геополитический тыл России становится ключевым проектом национального развития и ареной сложной дипломатической игры.

1 Соглашение о разграничении экономических зон и континентального шельфа в Чукотском и Беринговом морях, 1990 год.

2 Соглашение о разделе морского пространства в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане, 2010 год.

Александр Костин

Понравилась статья?
Поделитесь с друзьями.

Share on facebook
Share on twitter
Share on vk
Share on odnoklassniki
Share on telegram
Share on whatsapp
Share on skype

При копировании или перепечатке материалов активная индексируемая ссылка на сайт fitzroymag.com обязательна.

Вам также может понравиться

5 5 голосов
Оцените статью
Подписаться
Уведомить о
0 Комментариев
Межтекстовые Отзывы
Посмотреть все комментарии